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正确认识和区分“进口再生资源”与“进口洋垃圾”
2017-08-22 16:06:30 来源:环保部老干部局 作者:李士龙 马鸿昌 涂建华 【 】 浏览:148次 评论:0


 

 

 再生资源指的是工业生产过程中产生的可回收再利用的废 物原料,如废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等。据商务部最 近发布的《2017 年中国再生资源回收行业发展报告》显示,截止到 2016年中国再生资源回收企业已达10多万家,从业人员逾1500万人,废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等八大类别的主要再生资源回收总量约为 24470.6 万吨,其中中国十大品种再生资源回收总值为 6446.9 亿元。相关统计显示,中国再生资源 产业每亿元产值可安排就业 500-800 人,业已成为当今中国最具 发展活力的新兴产业之一。而所谓“洋垃圾”指的是国家明文规定 禁止进口的危险废物、生活垃圾和不可再利用的固体废物。两者 有严格区分不能混为一谈。最近一部专题片“塑料王国”大谈所谓 进口洋垃圾,进口废塑料不等于进口洋垃圾,更不能顺带把有色 金属废料也拒之国门之外。

 

 众所周知,我国主要金属矿产人均储量值不足全球的 1/4, 其中铜、铝的人均储量分别为全球人均水平的 1/6、1/9,铜资源 自给率不足 20%。我国铜矿自然资源禀赋不佳、品位低、矿体复 杂,开采成本高、难度大,平均品位只有 0.8%,随着境外再生 资源的大量进口,我国再生产业进入了快速发展时期,产量增长迅速。据统计,1995 年至 2014 年,我国再生有色金属产量累计 达到 8430 万吨,而 2016 年再生有色金属工业主要品种(铜、铝、锌)总产量约为 1245 万吨,国内主要废有色金属回收量约为 718万吨,中国进口含铜、含铝、含锌废料共计 527 万吨,进口废有 色金属己占整亇再生有色金属产量的半壁江山。再生有色金属产 量的持续增长,进口废料功不可没。充分利用原生和再生两种资 源、国内和国外两个市场,成为我国解决资源紧缺和环境保护问 题的根本方针。

 废五金电器类废物包括废电机、废电线电缆和废五金电器等 三大类。经过拆解可获得废钢、废铜、废铝等废金属和废塑料。 研究表明:拆解一吨废电机可以得到 70-75%的废钢,8-10%的废 铜,12-16%的废铝,2%-3%的废塑料,不可利用物仅占 3%。废 电线电缆拆解后可得 45-48%的废铜,50%的废塑料,3%左右的 不可利用物。拆解废五金电器可获得 5%-8%的废铜,6%-11%的 废铝,70%-75%废钢铁,不可利用物仅占 5%-6%。进口废五金电器类废物补充了我国金属原料的不足。

 

 根据统计,我国从 2002 年到 2014 年间,累计进口废五金电器类废物7387 万吨。累计拆解得废铜 1926 万吨,废铝 868 万吨,废钢约3353 万吨,废不锈钢 180 万吨,废塑料 1048 万吨,不可利用物仅为 288 万吨。分别相当于减少 1.44 亿吨铁矿石的开采,节约了 7650 万吨铜精矿,减少了 2980 万吨铝土矿的开采,节约了1340 万吨原油; 减少环境污染,节能减排效果明显。统计数据表明,从 2002 年到 2014 年年间,与原生金属生产相比,我国进口废金属机电类废物累计节能 5879 万吨标煤,节水 68 亿立方米,少排固体废物 67 亿吨,少排二氧化碳 2.2 亿吨,少排二氧化硫751 万吨。对环境保护和节能减排贡献十分巨大,进口废有色金 属废料为我国提供直接就业岗位数十万个,间接从业人员更达数 百万人。随着中国城镇化速度的加快,拆解利废的一些小城镇应 运而生,如广东肇庆再生资源加工园区,环绕园区建设了住宅区, 相应配套了商店、餐饮、学校、邮电、银行以及服务行业。再生 资源行业促进了我国城镇化建设,对促进社会和谐做出了巨大贡献。

 进入本世纪以来,国家加大了对进口废物的监管。环境保护部对废五金电器进口实行定点和圈区管理,在全国建立了 20 多个拆解园区;发改委也在全国建设了 50 多个城市矿山示范基地; 质检总局对境外供货商和国内收货人实行注册登记;海关总署要 求对进口实行分类装运,防止夹带和走私。我国是世界上进口境 外再生资源最严格的国家。采取这些措施后,目前进口废五金电 器类废物己走上正规化、规模化、法制化的道路。

 

 由我国发起并参加的国际公约控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约,控制的是危险废物和生活垃圾的越境转移, 对一般固体废物是自由贸易。我国现在倡导的国际贸易全球化, 与巴塞尔公约是一致的。从国际情况看,许多发达国家并不禁止 再生资源进口,他们既是再生资源的出口国,又是再生资源的进 口国,甚至把这种方式看作是缓解资源瓶颈的重要措施。废有色 金属是世界各国竞相争夺的宝贵资源,印度环境、森林和气候变 化部于 2016 年 4 月 4 日颁布了《2016 年危险废物和其它废物进 口和出口法规》,新的法规规定取消对废金属、废纸进口的行政 审批,印度取消审批旨在鼓励对上述废物原料的进口,争夺国际 废料市场。

 

 我们绝不能让一部几年前拍的不具有任何现实意义的片子、 一个已然成为过去的行业状态,毁了整个回收行业这多年来的努 力,毁了政府相关部门的艰苦工作。如果关停这个行业,后果会 是十分严重的,这将导致国家花费几百亿元建设的加工园区和城 市矿山示范基地毁于一旦,导致上百万人失去工作岗位,导致大 量开采铜铝矿山资源,不利于节能减排。我国推进“生产者责任 延伸制度”,出口电视机等机电产品而不让报废品进口,生产企 业就要付费给国外企业处理。近日,工业和信息化部、商务部、 科技部联合发布了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意 见》。提出到 2020 年,我国再生资源回收利用量将达到 3.5 亿吨。其中对废有色金属。要求推进以龙头企业、试点示范企业为 主体的废有色金属回收利用体系建设,利用信息化提升废有色金 属交易智能化水平。引导企业进入园区。到 2020 年,废有色金属利用规模达到 1800 万吨,其中再生铜 440 万吨,再生铝 900万吨,再生铅 250 万吨,再生锌 210 万吨。再生有色金属产业任 重而道远。更有建设性的思路是,如何继续加强并完善进口监管, 如何进一步优化并提升进口加工园区的功能。我们呼吁政府有关 部门应鼓励再生资源进口,而将“洋垃圾”拒之门外。

 

供稿环保部退休老干部:李士龙 马鸿昌 涂建华

2017 年 6 月 6 日星期二

 

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